После вступления в силу Постановления Правительства РФ №855, данный вопрос является особенно актуальным, жарко и широко обсуждаемым на различных юридических форумах и в СМИ. Количество различных домыслов и высказываемых мнений превышает все мыслимые пределы, но так и не дает четкого ответа на вопрос "к кому обращаться и что говорить, если в Вашу квартиру пытается проникнуть злоумышленник с незаконной временной регистрацией по Вашему адресу". Надеемся, настоящий материал поможет Вам лучше понять суть проблемы и даст внятные ответы на поставленные вопросы.

Те, кто уже знаком с сутью вопроса о незаконной регистрации в чужой квартире и нуждается в конкретных указаниях о том, что делать, если в его квартиру пытается проникнуть злоумышленник с временной регистрацией, могут пропустить следующий текст и сразу перейти к рекомендациям. Остальным будет полезно узнать о нововведении в правилах регистрации лиц по месту пребывания и последствиях, которые это может повлечь для собственников или нанимателей муниципального жилья.

Регистрация граждан по месту пребывания и по месту жительства всегда являлась объектом дискуссий и ожесточенных споров как в правительственных кругах, так среди обычных граждан РФ. В средствах массовой информации не раз освещались случаи, в которых граждане незаконным образом вселяли в свои квартиры иногородних и иностранных граждан, или же эти лица без ведома самих граждан, дав взятку должностному лицу, оказывались прописанными в жилых помещениях.

Органы государственной власти, пытаясь идти в ногу со временем, нередко издавали спорные нормативно-правовые акты, в числе которых недавнее Постановление Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2010 г. N 885 «О внесении изменений в правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. N 713 (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 30, ст. 2939; 1997, N 8, ст. 952; 2000, N 13, ст. 1370; 2002, N 34, ст. 3294; 2004, N 52, ст. 5493; 2008, N 14, ст. 1412).»

Данное постановление вносит изменения в порядок регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета. В том числе, в соответствии с изменениями, внесенными в "Правила...", утвержденные Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 N 713, заявление установленной формы о регистрации по месту жительства в форме электронного документа, а также копии документа, удостоверяющего личность, и документа, являющегося основанием для вселения в жилое помещение, в электронной форме могут быть представлены через федеральную государственную информационную систему "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)". Кроме того, граждане вправе уведомить орган регистрационного учета о сроке и месте своего пребывания по почте или в электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего доступа, в том числе сети Интернет, включая Единый портал.

Также установлено, что свидетельство о регистрации по месту пребывания по желанию гражданина может быть направлено органом регистрационного учета по почте по адресу жилого помещения, указанного в заявлении. Собственнику или нанимателю жилого помещения в 3-дневный срок направляется уведомление о регистрации этого гражданина. При досрочном убытии гражданина из жилого помещения, не являющегося его местом жительства, этот гражданин либо лицо, предоставившее ему жилое помещение для временного проживания, обращается с заявлением в произвольной форме о снятии его с регистрационного учета по месту пребывания с указанием даты убытия (если такая дата известна) либо направляет заявление почтовым отправлением или через Единый портал в орган регистрационного учета, который производил регистрацию по месту пребывания этого гражданина. Собственник или наниматель в случае получения уведомления о регистрации по месту пребывания гражданина, которому он не давал согласие на временное проживание, может подать заявление в произвольной форме об аннулировании этому гражданину регистрации по месту пребывания в орган регистрационного учета, который производил регистрацию по месту пребывания этого гражданина.

Постановление, о котором идет речь, вызвало широчайший резонанс в обществе и СМИ с бурным обсуждением на юридических интернет-форумах, что привело к появлению большого количества обращений граждан в органы регистрации с заявлениями, запрещающими регистрировать любых лиц в квартире без личного присутствия владельца или квартиросъемщика в момент подачи документов о регистрации. Опасения населения вполне понятны, никто не хочет, чтобы в его квартире без его ведома вдруг оказались прописаны неизвестные лица. Наиболее обеспокоены таким постановлением пенсионеры, так как широко известны истории о том, как лица прописываются в жилых помещениях принадлежащих престарелым гражданам с целью последующего получения их в собственность. Таким образом, представлялись вполне реальными случаи, когда человек мог вызвать полицию и требовать от стражей порядка содействия в проникновении в жилое помещение, в котором он прописан лишь по собственному желанию без ведома владельца. Следует также учитывать тот факт, что наличие большого количества доступных баз данных жителей крупных городов России, в которых имеются данные об их прописке, номера телефонов и другая конфиденциальная информация, может привести к увеличению случаев мошенничества с пропиской граждан. Отсюда же и опасение на повышение квартплаты вследствие прописки в квартире большего количества лиц.

Детально проанализируем данное постановление и последствия, которые оно вызвало в обществе, а также перспективы его дальнейшего развития, внесения изменений, либо отмены.
В первую очередь, надо сказать, что позиция Правительства весьма понятна, порядок регистрации и снятия с регистрационного учета был весьма сложный (что, впрочем, тоже обосновано). Данное постановление серьезно упрощает жизнь законопослушным иногородним гражданам, которые, допустим, приезжают в крупные города с целью заработка. Переезд из одного города РФ в другой с целью смены места работы иногда бывает невозможен из-за трудностей в получении регистрации. А без регистрации, как известно, гражданин лишен большого количества возможностей. Таким образом, сделана попытка защитить права и интересы иногородних граждан в сфере миграционной политики.

Возвращаясь к опасениям, появившимся у граждан по вопросу незаконной временной регистрации посторонних лиц в их квартире, следует напомнить, что официальный представитель ФМС Вячеслав Маленков (заместитель начальника Управления паспортной работы и регистрационного учета населения) дал официальный комментарий, который должен снять напряжение, возникшее у населения в результате вступления в силу и начавшегося реального применения обсуждаемого Постановления. Маленков разъяснил, что как нанимателям, так и владельцам квартир и жилых помещений, опасающихся незаконной регистрации, в настоящее время не требуется подавать каких-либо дополнительных заявлений в контролирующие и ответственные органы с требованием о запрете регистрации кого-либо в квартире без их личного присутствия или разрешения. В том случае, если собственник или наниматель жилплощади получит уведомление, с которым он не согласен, ему достаточно подать заявление в местный орган регистрационного учета, который будет обязан аннулировать выданную регистрацию. Также, в Разъяснении, опубликованном руководством ФМС указывается, что:

1. Результатом подачи регистрационного заявления (о регистрации по месту пребывания – форма № 1) является электронное сообщение Пользователю. В данном сообщении есть указание в 3-дневный срок прибыть в орган регистрационного учета в приемные часы для проставления в поданном заявлении собственноручной подписи и предоставления оригинала документа, удостоверяющего его личность, а также оригинала документа, который является основанием для регистрации временного проживания в заявленном жилом помещении, надлежаще оформленного. Форма №1 требует наличия подписи владельца помещения или ответственного квартиросъёмщика, предоставляющего право проживания в указанном помещении. Регистрация, выданная на основе поддельных данных, является незаконной.
2. Готовое свидетельство о регистрации по месту пребывания (по форме № 3) может быть направлено государственной почтовой службой по адресу, указанному заявителем в поданных при регистрации документах, или получено им лично в день предоставления документов, обозначенных в п.1. Собственнику (нанимателю) жилого помещения, в свою очередь, в 3-дневный срок будет направлено письменное уведомление о произведенной регистрации гражданина в данном жилом помещении.
3. Результатом подачи заявления о снятии с регистрационного учета по месту пребывания в уполномоченные местные органы, гражданин получит электронное уведомление с предписанием прибыть в течение трех дней в соответствующий орган регистрационного учета для предъявления действующего удостоверения личности и проставления собственноручной подписи в заявлении. Таким образом, Постановление №855 не отменяет существовавшую ранее процедуру регистрации через жилищно-эксплуатационные организации (при их наличии), а лишь добавляет возможности произвести ее по почте либо через интернет. Что же касается Единого портала, то здесь человек должен сначала пройти процедуру регистрации, т.е. чтобы воспользоваться электронным способом получения данной услуги, гражданину сначала придется в установленном порядке зарегистрировать «личный кабинет» на Едином портале государственных услуг. В ходе регистрации необходимо будет указать собственный действительный страховой номер индивидуального лицевого счета (СНИЛС, или, проще говоря, номер карточки пенсионного страхования), а также собственный индивидуальный номер налогоплательщика (ИНН). Только после осуществления всех вышеозначенных действий гражданин получит пароль и, соответственно, возможность подать заявления в электронной форме.

Таким образом, следует констатировать, что по существу, процедура, после принятия данного постановления не изменилась, существенным изменением является лишь возможность отправки документов почтой либо через Единый портал. Можно предположить, что это лишь первый шаг на пути создания более простой и безопасной системы регистрации граждан.

Из официального заявления представителя ФМС следует, что за срок, истекший с момента вступления в силу Постановления №855, поступило более четырех тысяч заявлений. Однако из этого, отнюдь не маленького количества, в единственном случае было зафиксировано указание гражданином недостоверных данных – несмотря на договоренность о сроке пребывания в помещении с собственником этого жилого помещения, в заявлении был указан иной срок. В результате собственником было получено официальное уведомление, в котором был указан срок пребывания, нарушавший договоренность, после чего им было подано заявление об отмене регистрации в орган регистрационного учета и, согласно Правилам, на основании данного заявления регистрация была аннулирована.

Для тех же граждан, которые хотят обезопасить себя от подобных случаев, существует несколько методов решения проблемы:

• В первую очередь, при попытке вселения на вашу жилплощадь посторонних лиц, следует вызывать наряд полиции и требовать детальной проверки документов, дающих право посторонним лицам находиться в помещении. Сегодня на каждом шагу встречаются объявления, говорящие, что за достаточно маленькую сумму можно "сделать" временную регистрацию. Следует понимать, что полученная таким образом временная регистрация по месту пребывания будет незаконной – либо она будет являться чистой подделкой, либо настоящей регистрацией, но уже аннулированной, т.е. также недействительной. Недействительной будет и регистрация, полученная через Единый портал государственных услуг, если Вы, как владелец (наниматель) квартиры не давали своего согласия на временную регистрацию. Соответственно, при определении недействительной регистрации, посторонние лица будут обязаны покинуть помещение или будут выдворены и задержаны сотрудниками полиции для выяснения обстоятельств.
• В тех же случаях, когда владелец квартиры обнаружил через паспортный стол (выписку из домовой книги) незаконно зарегистрированное по адресу его проживания лицо, следует в надлежащей форме подать заявление о лишении его регистрации, а в случае отказа в аннулировании незаконной регистрации – обращаться в суд.
• Для тех, кто желает полностью обезопасить себя от незаконного проникновения в свою квартиру, по-прежнему, единственным надежным и разумным вариантом защиты от различных мошенников (в том числе и с незаконной временной регистрацией по месту пребывания), является заключение договора со специализированной фирмой (частным охранным предприятием) на охрану помещений, т.к. в таком договоре собственник (или наниматель в случае договора социального найма) помещений должен четко обозначить круг лиц, которые имеют право проникновения.

Если у Вас остались вопросы, требующие прояснения, приглашаем Вас связаться с нашими специалистами по телефонам, указанным на странице Контакты или воспользоваться бесплатной онлайн-консультацией, а также ознакомиться со стоимостью наших услуг на этой странице: стоимость юридических услуг.